▲ 출처=생성형 AI 이미지  © 특허뉴스

재난은 더 이상 예외적 사건이 아니다. 대형 산불, 산업현장 사고, 기후위기, 초연결 사회의 시스템 붕괴까지 오늘날 재난은 특정 지역의 불운이 아니라 사회 구조 전반의 취약성을 드러내는 일상이 되고 있다. 그러나 재난이 반복될 때마다 사회는 늘 비슷한 말을 되풀이한다. “예측이 어려웠다”, “불가항력이었다.”

김주회 저자는 신간 '재난 안전 대응 전략: 이론과 현장이 만나는 재난관리 실무 매뉴얼'에서 이러한 통념에 정면으로 도전한다. 그는 재난을 우연한 사고가 아니라, 알고도 바꾸지 않은 구조가 만든 예정된 결과라고 규정한다. 그리고 질문한다. 왜 우리는 같은 재난 앞에서 반복적으로 실패하는가.

이번 책은 단순한 재난 이론서도, 현장 대응 사례집도 아니다. 국제 재난관리 이론과 한국형 행정·현장 시스템을 하나의 구조로 연결하며, ‘재난관리의 실패 메커니즘’을 해부하는 동시에 실제 작동 가능한 대응 체계를 제시하는 종합 실무 매뉴얼에 가깝다.

국립한국교통대학교 안전공학 박사이자 아주대학교 행정학·지식재산공학 석사를 취득한 김주회 저자는 안전공학, 행정, 발명, 정책 자문을 넘나드는 이력을 바탕으로 재난을 기술·행정·조직·정책의 교차 구조에서 분석한다. 당진시 재난안전 특별정책보좌관, 충청남도 안전한국훈련 평가위원, 금산군 안전관리 자문단장 등 실제 현장 경험은 이 책의 가장 큰 강점이다. 이론은 단단하지만, 문장은 현장 언어에 가깝다.

책은 총 5개 파트로 구성된다.

첫 번째 파트는 재난의 개념, 발생 메커니즘, 현대 재난의 복합성, 위험사회론, 정상사고 이론 등 재난을 이해하기 위한 이론적 토대를 다룬다. 여기서 저자는 단순한 자연재해나 사고 중심 접근을 넘어, 사회 시스템과 정책 구조가 어떻게 재난을 확대 재생산하는지를 분석한다.

두 번째 파트는 지자체 공무원의 역할에 초점을 맞춘다. 재난 발생 시 행정 의사결정 구조, 대응 단계별 책임, 수습·복구·책임 구조까지 지방정부가 실제 어떤 상황 속에서 움직이는지를 다룬다. 이는 단순한 행정론이 아니라, 재난 상황에서 공공 의사결정의 현실을 해부하는 내용에 가깝다.

세 번째 파트는 소방·경찰의 현장 대응 전술이다. 초동 대응, 골든타임, 통합지휘체계, 기관 간 권한 충돌, 종료 및 인계 구조 등 실제 현장에서 가장 치열한 순간을 다룬다. 특히 ‘골든타임 30분’과 ‘기능별 통합지휘체계’는 교과서적 개념이 아니라 반복된 현장 실패에서 추출한 구조적 핵심으로 제시된다.

네 번째 파트는 산업재난과 조직 회복이다. 산업현장에서 사고가 발생하는 구조, 초기 대응 실패, HAZOP 기반 분석, 조직 복구와 회복탄력성까지 다루며 산업안전 관리자에게도 실질적 참고서가 된다.

마지막 다섯 번째 파트는 가장 도전적이다. 재난 연구가 왜 현실을 따라가지 못하는지, 회복탄력성 담론이 왜 재난 반복을 막지 못하는지 비판하며, 재난관리 담론 자체의 한계를 짚는다. 여기서 저자는 재난을 단순 대응의 문제가 아니라, 재난관리 제도의 구조적 한계와 정책 체계 전반에 대한 문제의식을 제기한다.

특히 책의 출발점이자 핵심 메시지인 “길이 없으면 대응도 없고, 대응이 없으면 피해는 필연이다”라는 문장은 2025년 반복된 대형 산불 현실과 맞닿아 있다. 저자는 산불 진입로, 초기 대응 체계, 구조적 미비를 사례로 들며 재난을 ‘몰랐던 사고’가 아닌 ‘알고도 방치한 구조’로 정의한다.

출판사 역시 이 책을 단순한 재난 대응서가 아닌, 한국 사회의 재난관리 구조를 다시 묻는 책으로 평가한다. 엔리코 쿼런텔리, UNDRR 센다이 프레임워크, 찰스 페로, 울리히 벡 등 국제 이론을 한국 현실과 연결하면서도, 궁극적으로는 “우리는 다음 재난 앞에서 무엇을 바꿀 것인가”라는 실천적 질문으로 독자를 이끈다.

'재난 안전 대응 전략'은 재난 관련 공무원, 소방·경찰 간부, 산업현장 관리자, 정책 설계자, 재난안전 전공 학생 모두에게 각기 다른 층위에서 읽힐 수 있다. 그러나 이 책이 공통적으로 요구하는 것은 단 하나다.

재난을 사건으로 볼 것인가, 구조로 바꿀 것인가.

기후위기와 초복합 사회의 시대, 재난 대응의 진짜 경쟁력은 더 빠른 수습이 아니라, 실패를 반복시키는 구조를 얼마나 먼저 바꾸느냐에 달려 있다는 점에서, 김주회 박사의 이번 신간은 단순한 책 한 권을 넘어 한국형 재난관리 시스템에 던지는 강한 문제제기로 읽힌다.